Undang-undang yang selama bertahun-tahun memungkinkan aparat penegak hukum federal dan badan keamanan nasional mengakses komunikasi pribadi warga Amerika tanpa surat perintah kini menghadapi tantangan bipartisan di Kongres.
Salah satu ketentuan kunci dalam Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA), yang akan kedaluwarsa pada 30 April, telah digunakan penyelidik untuk secara sengaja mengakses data warga Amerika dalam penyelidikan domestik melalui praktik “backdoor queries”, tanpa persetujuan pengadilan dan dengan transparansi yang minim.
Menurut laporan terbaru yang telah dideklasifikasi oleh Office of the Director of National Intelligence, FBI meningkatkan pencarian data terhadap warga Amerika pada 2025 sebesar 34% dibanding tahun sebelumnya, menjadi lebih dari 7.000 pencarian.
Menjelang tenggat waktu, semakin banyak anggota parlemen menolak perpanjangan langsung terhadap ketentuan kontroversial tersebut, Section 702, tanpa reformasi yang berarti, meskipun ada tekanan dari Gedung Putih.
Jika upaya ini berhasil, para legislator berpotensi secara drastis mengurangi kewenangan pemerintah untuk mengawasi warga, di tengah lonjakan tajam aktivitas pengawasan tersebut.
Dalam wawancara, Senator Ron Wyden dari Oregon, anggota terlama Komite Intelijen Senat sekaligus pendukung lama reformasi Section 702, mengatakan ia melihat adanya “peluang yang belum pernah ada sebelumnya” untuk membatasi kekuasaan tersebut.
“Fakta bahwa hampir semua Demokrat—kecuali empat orang—menghendaki lebih dari sekadar perpanjangan biasa, fakta bahwa ada Republik di DPR yang mendukung reformasi, serta kesadaran bahwa Donald Trump yang tidak diawasi dalam penggunaan FISA merupakan ancaman nyata bagi Amerika—semua ini membuka peluang baru,” ujarnya.
Secara khusus, FBI disebut telah memperluas pencarian data tanpa surat perintah terhadap pejabat publik dan target politik terkemuka di Amerika. Laporan baru dari Privacy and Civil Liberties Oversight Board, sebuah lembaga independen pemerintah, mengungkap bahwa pencarian terkait organisasi politik, agama, dan media atau tokoh-tokohnya melonjak dari 227 kasus pada 2024 menjadi 839 pada 2025. Dewan tersebut juga menemukan bahwa pada 2021, FBI melakukan ratusan pencarian terhadap kelompok Black Lives Matter dan peserta demonstrasi 6 Januari tanpa “alasan yang memadai”.
Kewenangan FISA untuk melakukan pencarian “backdoor” terhadap warga Amerika telah lama memicu kemarahan lintas partai di Kongres. Tulsi Gabbard, yang kini mengawasi komunitas intelijen, pernah mengajukan rancangan undang-undang bersama anggota DPR Thomas Massie dari Kentucky pada 2020 untuk menghentikan pencarian tanpa surat perintah terhadap warga Amerika, namun gagal lolos di DPR.
Meski demikian, penolakan di Washington sejauh ini hanya menghasilkan reformasi bertahap yang dinilai Wyden sebagai “tidak bertaji”. Pada 2024, Kongres mengesahkan Reforming Intelligence and Securing America Act (RISAA), yang melarang pencarian tanpa tujuan intelijen asing serta menambahkan persyaratan pelatihan dan persetujuan bagi personel FBI. Namun, dua tahun setelahnya, pengadilan menemukan FBI masih melanggar RISAA dengan mengakses pesan warga melalui alat penyaringan canggih yang sebelumnya dihentikan Departemen Kehakiman karena kekhawatiran privasi.
“Undang-undang 2024 itu pada dasarnya tidak menawarkan reformasi yang benar-benar kuat atau mampu mengubah banyak hal,” kata Wyden.
Setelah skandal Watergate pada 1970-an, Kongres membentuk Foreign Intelligence Surveillance Court untuk mengawasi kegiatan pengawasan pemerintah terhadap entitas asing. Berbeda dengan pengadilan biasa, pengadilan FISA beroperasi secara rahasia demi alasan keamanan nasional, dan hanya pemerintah AS yang hadir dalam prosesnya.
Di masa lalu, pengadilan ini secara diam-diam memberikan kewenangan luas kepada aparat untuk mengumpulkan informasi warga Amerika. Seperti diungkap Edward Snowden pada 2013, pengadilan tersebut menyetujui operasi pengawasan besar-besaran oleh National Security Agency terhadap catatan telepon warga, yang kemudian mendorong reformasi dengan memperketat persetujuan dan meningkatkan pengawasan.
Namun, meskipun telah direformasi, pengadilan FISA tetap dinilai tidak transparan dan cenderung mengakomodasi lembaga yang diawasinya. Laporan transparansi menunjukkan bahwa dari 287 permohonan yang diajukan aparat penegak hukum pada 2025, hanya empat yang ditolak sepenuhnya. Director of National Intelligence, yang memiliki kewenangan untuk mendeklasifikasi putusan pengadilan FISA, hanya merilis tiga putusan sepanjang 2025.
Menurut Wyden, yang telah meninjau putusan rahasia terkait interpretasi kewenangan FISA oleh FBI, tanggung jawab untuk melakukan reformasi nyata berada di tangan Kongres, bukan pengadilan.
“Sangat jelas bahwa pengadilan FISA tidak akan secara sukarela mengambil langkah-langkah yang kita bahas ini. Mereka tidak akan menindak celah dan praktik backdoor yang ada,” katanya.
Para legislator juga berupaya menggunakan momentum reformasi FISA untuk menghentikan praktik pemerintah membeli data warga dari perusahaan perantara data—perusahaan swasta yang mengumpulkan dan menjual data publik dari media sosial dan situs pemerintah.
Putusan Mahkamah Agung 2018 mewajibkan aparat memperoleh surat perintah sebelum mengakses data lokasi dari ponsel. Namun, karena berstatus entitas swasta, perusahaan data broker tidak terikat aturan Amandemen Keempat, sehingga dapat mengumpulkan dan menjual data lokasi warga kepada aparat tanpa persetujuan pengguna.
Sejumlah lembaga penegak hukum bahkan menggunakan perangkat lunak kecerdasan buatan untuk melacak lokasi target secara spesifik. Beberapa laporan menyebut Immigration and Customs Enforcement menggunakan program bernama Webloc untuk melacak lokasi ponsel melalui antarmuka peta.
Jake Laperruque, wakil direktur Center for Democracy and Technology, mengatakan Kongres sebenarnya telah mencoba membatasi praktik ini melalui USA Freedom Act pada 2015, namun celah tetap ada melalui perusahaan swasta.
“Itulah yang sebelumnya ingin dihapus oleh Kongres dalam perdebatan reformasi FISA ini,” ujarnya.
Meski ada dorongan reformasi bipartisan, dinamika politik tetap rumit. Presiden Donald Trump, yang sebelumnya ingin menghapus FISA karena mengklaim undang-undang itu digunakan untuk memata-matai kampanyenya pada 2016, justru menyatakan dukungan terhadap perpanjangan tanpa perubahan terhadap Section 702 bulan lalu.
Namun, dorongan Gedung Putih tersebut menghadapi hambatan di Kongres, setelah 20 anggota Partai Republik pada 17 April menolak perpanjangan kewenangan FISA selama lima tahun. Kegagalan ini memaksa Ketua DPR Mike Johnson mencari jalan kompromi bipartisan dengan dukungan Demokrat.
Dalam pernyataan, pejabat Gedung Putih mengatakan pemerintah menyadari isu ini sulit mencapai konsensus, namun tetap optimistis menemukan jalan keluar.
Menjelang tenggat waktu, pimpinan Kongres berupaya mencari titik temu dengan anggota Republik yang cenderung libertarian. Pada Jumat, Johnson mengajukan rancangan undang-undang baru yang memperpanjang kewenangan Section 702 selama tiga tahun, dengan kewajiban peninjauan bulanan oleh FBI, namun tanpa mewajibkan surat perintah.
Dalam surat kepada Kongres, 44 mantan pejabat intelijen mendesak perpanjangan FISA, sembari menolak anggapan bahwa celah data broker merupakan bagian dari masalah FISA.
“Tidak ada celah yang tersisa untuk ditutup. Larangan terhadap pembelian data dari broker adalah isu regulasi terpisah yang berada di luar lingkup FISA,” demikian isi surat tersebut.
Wyden menilai pihak yang mempertahankan status quo mulai tertekan oleh meningkatnya dukungan terhadap reformasi.
“Biasanya mereka tidak melakukan apa-apa hingga detik terakhir, lalu menggunakan ancaman besar untuk meloloskan kebijakan yang sama. Kali ini, strategi itu tidak berhasil,” katanya.
Ia juga menambahkan bahwa, berbeda dengan 2024 ketika mayoritas Demokrat mendukung perpanjangan, kini semakin banyak legislator yang khawatir terhadap potensi penyalahgunaan kekuasaan pengawasan oleh pemerintahan Trump terhadap para demonstran.
“Ketika pemerintah membuka informasi yang selama ini saya khawatirkan, saya yakin publik Amerika akan terkejut—bahwa butuh waktu selama ini dan Kongres membahasnya tanpa informasi yang memadai,” ujarnya.
