Lebih dari 100 hari setelah bom AS dan Israel mulai menghantam Iran, kedua pihak kini sama-sama mengklaim kemenangan, sebuah tanda bahwa masing-masing memang membutuhkan jalan keluar dari eskalasi konflik tersebut.
Sebuah kesepakatan kini secara resmi mengakhiri pertempuran, tetapi negosiasi yang jauh lebih sulit baru saja dimulai.
Kedua pihak telah menjual kesepakatan ini kepada publik domestik masing-masing sebagai kemenangan, tetapi seperti dijelaskan para analis, tidak satu pun berhasil sepenuhnya meyakinkan publiknya. Kritik di dalam negeri dari kedua sisi menilai terlalu banyak konsesi telah diberikan.
Iran: “Selamat, Bertahan, dan Masih Berdiri”
Bagi Iran, kesepakatan dengan AS menawarkan sesuatu yang sama pentingnya dengan gencatan senjata: kemampuan untuk menyatakan bahwa Republik Islam tidak hanya selamat dari perang tanpa menyerah, tetapi juga keluar dalam posisi lebih kuat.
Sejak awal, tujuan utama Teheran bukanlah mengalahkan AS dan Israel dalam arti militer konvensional, melainkan memastikan Republik Islam tetap utuh, kepemimpinannya masih berfungsi, dan posisi negosiasinya tidak hancur.
Memorandum of Understanding (MoU) yang menjadi dasar kesepakatan ini memungkinkan Iran menyatakan bahwa tujuan tersebut tercapai.
Dokumen yang ditandatangani secara terpisah oleh Presiden AS Donald Trump dan Presiden Iran Masoud Pezeshkian itu menetapkan kerangka 60 hari untuk negosiasi program nuklir Iran. Namun, dokumen itu juga langsung menghentikan operasi militer di semua front, termasuk Lebanon, menegaskan penghormatan terhadap kedaulatan, membuka kembali Selat Hormuz, dan mencabut blokade angkatan laut AS terhadap pengiriman Iran.
Kewajiban langsung Iran relatif terbatas. Teheran menyetujui untuk memastikan jalur komersial aman di Hormuz, menegaskan kembali bahwa mereka tidak akan mengejar senjata nuklir, serta membuka pembicaraan mengenai masa depan uranium yang diperkaya tinggi dan program pengayaan mereka.
Sebaliknya, komitmen AS terlihat lebih luas. Washington akan mulai mencabut blokade laut, memberikan keringanan ekspor minyak Iran, membuka akses terhadap aset Iran yang dibekukan, melonggarkan sanksi, dan bersama mitra regional menyusun rencana rekonstruksi serta pembangunan ekonomi Iran senilai sedikitnya 300 miliar dolar AS (224 miliar pound sterling).
Hal ini menjelaskan mengapa reaksi kritik di dalam Iran sejauh ini relatif tertahan. MoU memberi cukup bahan bagi pemerintah untuk mengklaim kemenangan: kedaulatan diakui, blokade akan dicabut, keringanan sanksi dibuka, dan dana rekonstruksi disebut secara eksplisit.
Namun, ketenangan itu diperkirakan tidak akan bertahan lama. Bahkan respons awal Pemimpin Tertinggi Iran Mojtaba Khamenei bersifat hati-hati, ia mengizinkan kesepakatan berjalan tetapi menegaskan bahwa keputusan tersebut berada di bawah tanggung jawab Dewan Keamanan Nasional Tertinggi Iran.
Masalah yang Belum Diselesaikan
Isu-isu paling sulit justru ditunda, bukan diselesaikan. Masa depan uranium yang diperkaya tinggi, skala industri pengayaan, serta rekonstruksi fasilitas nuklir Iran kini akan dinegosiasikan di bawah tekanan besar.
Ini menciptakan dilema bagi kepemimpinan Iran. Media negara, Garda Revolusi, parlemen, dan kelompok garis keras telah lama menyampaikan narasi bahwa Iran telah mengalahkan AS dan Israel. Ekspektasi publik kini tinggi. Setiap kompromi terkait uranium atau infrastruktur nuklir bisa dianggap sebagai konsesi setelah “kemenangan” diumumkan.
Namun tidak ada kompromi juga berisiko besar. Jika Iran menolak bergerak dalam isu uranium atau struktur program nuklirnya, proses dapat runtuh dan gencatan senjata terancam. Kondisi ini dapat memperkuat pihak di Washington dan Israel yang menilai Iran hanya memanfaatkan MoU untuk membeli waktu.
Ketua parlemen sekaligus kepala tim negosiasi Iran, Mohammad Bagher Ghalibaf, berusaha membingkai perundingan dengan nada konfrontatif. “Saya bukan diplomat,” katanya, “tetapi saya tahu bagaimana membuat Amerika mengerti.”
Sikap Khamenei membuat situasi lebih rumit. Ia menyatakan memiliki “pandangan berbeda secara prinsip”, tetapi mengizinkan MoU setelah Pezeshkian mengambil tanggung jawab di Dewan Keamanan Nasional Tertinggi untuk membela hak Iran dan sekutunya.
Formulasi ini membuatnya cukup dekat untuk mengizinkan kesepakatan berjalan, tetapi cukup jauh untuk menghindari tanggung jawab penuh jika gagal. Bagi negosiator Iran, ruang kompromi menjadi lebih sempit: mereka harus memuaskan Washington tanpa terlihat melampaui batas yang tidak sepenuhnya disetujui pemimpin tertinggi.
Tekanan Politik di Dalam Negeri Iran
Bahasa Ghalibaf juga ditujukan untuk audiens domestik. Sebagai mantan komandan Garda Revolusi, ia harus menjual kesepakatan ini kepada basis garis keras yang sangat curiga terhadap kompromi dengan AS.
Perbandingan dengan kesepakatan nuklir 2015 tidak terhindarkan. Di AS, sebagian pihak menilai MoU ini bahkan lebih buruk daripada Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), karena memberi manfaat ekonomi kepada Iran sambil menunda isu nuklir utama.
Di Iran, risiko yang berbeda muncul. Kelompok garis keras bisa menuduh pemerintah mengulangi apa yang mereka anggap sebagai “pengkhianatan 2015”, ketika Presiden Hassan Rouhani dikritik keras oleh parlemen dan media konservatif karena dianggap terlalu banyak memberi konsesi.
Bagi Pezeshkian dan Ghalibaf, tantangan utama adalah mengubah kerangka gencatan senjata menjadi keberhasilan politik sebelum reaksi balik menguat.
Iran memang mendapatkan waktu, sedikit kelegaan dari tekanan militer langsung, serta prospek konsesi ekonomi besar. Namun Iran belum mendapatkan kesepakatan final.
MoU memperkuat posisi jangka pendek Iran karena sistem politiknya bertahan dan AS memberikan komitmen yang terlihat. Namun risiko terbesar Teheran adalah 60 hari ke depan, ketika jarak antara narasi kemenangan di dalam negeri dan kompromi yang dibutuhkan untuk mencegah perang kembali menjadi semakin jelas.
Amerika Serikat: Kemenangan Politik yang Diperdebatkan
Bagi Donald Trump, kesepakatan ini ia sebut sebagai “kemenangan besar” yang memenuhi tujuan utama: mencegah Iran memperoleh senjata nuklir.
Dalam jangka pendek, pembukaan Selat Hormuz juga dianggap sebagai kemenangan penting karena membantu membuka kembali aliran ekonomi global.
Selama konflik berlangsung dan Selat Hormuz hampir tertutup, survei menunjukkan publik AS semakin frustrasi terhadap harga bahan bakar yang tinggi dan dampak perang terhadap kehidupan domestik.
Ketidakpuasan ekonomi itu juga menjadi faktor yang mendorong kembalinya Trump ke Gedung Putih pada 2024. Karena itu, perang yang dianggap merugikan ekonomi rumah tangga mulai menjadi beban politik bagi pemerintah.
Bagi Partai Republik, kesepakatan ini memberi ruang napas politik. Sekutu Trump berharap ia dapat tampil sebagai pemimpin yang mengakhiri konflik dengan cepat, bukan terjebak dalam perang berkepanjangan seperti yang ia kritik sebelumnya.
Namun kritik terhadap kesepakatan ini juga datang dari dalam partainya sendiri.
Inti keberatan adalah komitmen dana rekonstruksi 300 miliar dolar AS untuk Iran. Trump membantah adanya pembayaran langsung dari AS, menyebutnya sebagai “berita palsu”, dan menegaskan bahwa yang ada adalah “keberhasilan dan harga minyak yang lebih rendah”.
Meski demikian, sebagian politisi Republik tetap tidak nyaman.
Senator Texas Ted Cruz menyebut kebijakan itu sebagai kesalahan serius, memperingatkan bahwa memberikan dana besar kepada rezim yang dianggap musuh adalah langkah berbahaya.
Komentator konservatif Tucker Carlson bahkan menyebut kesepakatan ini sebagai “kekalahan yang memalukan bagi Amerika Serikat”.
Kompromi yang Mulai Dihapus dari Agenda
Sejumlah tujuan awal AS juga tampaknya tidak lagi menjadi prioritas dalam MoU.
Pernyataan sebelumnya dari Trump yang menjanjikan penghancuran total program rudal Iran tidak muncul dalam dokumen kesepakatan.
Begitu pula dengan komitmen untuk menghentikan dukungan Iran terhadap kelompok proksi regional, yang sebelumnya menjadi salah satu target utama kebijakan AS.
Pemerintahan AS kini tampaknya melunak, dengan Wakil Presiden JD Vance menyebut bahwa AS “mengharapkan” Hizbullah menahan diri, sementara gencatan senjata diakui bisa “rumit” dan akan terjadi insiden sesekali.
Sikap ini diperkirakan akan memicu penolakan dari kelompok Republik yang menilai dukungan tanpa syarat terhadap Israel sebagai pilar utama kebijakan luar negeri AS.
Kemenangan yang Masih Rapuh
Iran memperoleh waktu, pengurangan tekanan militer, dan peluang ekonomi besar. AS memperoleh stabilisasi jangka pendek dan penurunan risiko eskalasi global.
Namun keduanya belum mendapatkan kepastian akhir.
MoU ini memperkuat posisi politik masing-masing dalam jangka pendek, tetapi justru membuka risiko baru: bahwa dalam 60 hari ke depan, perbedaan antara narasi “kemenangan” dan realitas kompromi akan menjadi sumber instabilitas berikutnya.
Iran mungkin keluar dari fase pertama perang ini dengan posisi lebih kuat dari perkiraan banyak pihak, tetapi tantangan terbesarnya kini adalah menjaga agar basis politik domestiknya tetap mendukung proses yang bisa terlihat seperti kompromi, atau bahkan kekalahan, ketika negosiasi memasuki tahap paling menentukan.
