Nota kesepahaman (memorandum of understanding/MoU) antara Amerika Serikat dan Iran bertujuan memperluas gencatan senjata serta memulihkan lalu lintas pelayaran melalui Selat Hormuz.
Namun, dengan panjang kurang dari 800 kata dalam bahasa Inggris, rancangan 14 poin tersebut masih menyisakan banyak rincian untuk dibahas kemudian, termasuk isu sensitif mengenai program nuklir Iran. Meski demikian, dokumen itu menjanjikan keuntungan finansial yang sangat besar bagi Iran, mulai dari pencabutan sanksi sehingga negara tersebut dapat kembali menjual minyak ke pasar global, hingga potensi akses terhadap miliaran dolar aset yang dibekukan dan pendanaan senilai 300 miliar dolar AS.
Pemerintahan Presiden Donald Trump dikenal menyukai kesepakatan yang dituangkan dalam banyak poin. Kesepakatan yang ditujukan untuk mengakhiri permusuhan di Jalur Gaza terdiri atas 20 poin, sementara rencana pemerintahan tersebut yang belum terealisasi untuk mengakhiri perang Rusia di Ukraina berisi 28 poin.
Berikut penjelasan poin demi poin dari rancangan kesepakatan yang dibacakan oleh seorang pejabat senior pemerintahan Trump dalam percakapan dengan para wartawan.
1. Penghentian Perang Secara Permanen
Amerika Serikat, Republik Islam Iran, dan sekutu masing-masing dalam perang saat ini sepakat mengakhiri seluruh operasi militer secara segera dan permanen di semua front, termasuk di Lebanon. Kedua pihak berkomitmen untuk tidak memulai perang atau operasi militer terhadap satu sama lain di masa depan, serta menahan diri dari ancaman maupun penggunaan kekuatan militer. Kesepakatan final nantinya juga akan menegaskan penghormatan terhadap integritas teritorial dan kedaulatan Lebanon.
Meski poin ini menyebut “sekutu masing-masing”, tidak ada penyebutan eksplisit mengenai Israel maupun Hezbollah. Hal ini penting karena operasi militer Israel di Lebanon terhadap Hezbollah selama konflik telah memperumit upaya mencapai kesepakatan damai. Karena itu, kerja sama Israel, atau kemungkinan perannya sebagai penghambat, akan menjadi faktor penting.
Wakil Presiden AS, JD Vance, mengatakan bahwa ketentuan ini juga berarti Iran harus menghentikan pendanaan terhadap organisasi yang dianggap teroris dan aktivitas yang memicu ketidakstabilan kawasan.
2. Saling Menghormati Kedaulatan
Amerika Serikat dan Iran berjanji menghormati kedaulatan serta integritas wilayah masing-masing dan tidak mencampuri urusan dalam negeri satu sama lain.
Poin ini memiliki arti simbolis yang penting karena mengisyaratkan bahwa AS tidak akan lagi mendorong perubahan rezim atau mendukung gerakan oposisi terhadap pemerintah Iran. Saat melancarkan perang, Trump sebelumnya sempat menyatakan bahwa momen kebebasan rakyat Iran dari rezim telah tiba. Kini pendekatan tersebut tampaknya tidak lagi menjadi kebijakan Washington.
3. Kesepakatan Final Ditargetkan dalam 60 Hari
Kedua negara berkomitmen untuk merundingkan dan mencapai kesepakatan final dalam waktu maksimal 60 hari, yang dapat diperpanjang atas persetujuan bersama.
MoU ini pada dasarnya merupakan kesepakatan untuk mencapai kesepakatan yang lebih besar. Menurut seorang pejabat AS, Trump dan Presiden Iran, Masoud Pezeshkian, menandatangani dokumen tersebut pada 17 Juni, yang berarti tenggat waktu 60 hari akan berakhir pada 16 Agustus, kecuali diperpanjang.
Sejumlah agenda penting di kalender Iran dapat memengaruhi jalannya perundingan, termasuk peringatan Ashura pada 25 Juni dan prosesi pemakaman beberapa hari bagi Pemimpin Tertinggi Iran, Ayatollah Ali Khamenei, yang disebut tewas dalam serangan awal perang. Prosesi tersebut dijadwalkan berlangsung pada 4-9 Juli.
4. Pengakhiran Blokade Laut AS
Setelah MoU ditandatangani, Amerika Serikat akan mulai mencabut blokade laut dan seluruh hambatan terhadap Iran, serta menyelesaikan penghapusan blokade sepenuhnya dalam waktu 30 hari.
Selama masa transisi, lalu lintas kapal akan dipulihkan secara bertahap hingga mendekati tingkat sebelum perang. AS juga berjanji menarik pasukannya dari wilayah dekat Iran dalam waktu 30 hari setelah kesepakatan final tercapai.
Namun, dokumen ini tidak menjelaskan apakah Iran akan tetap mempertahankan kendali atas Selat Hormuz. Selain itu, tidak jelas apakah penarikan pasukan mencakup pangkalan-pangkalan AS di negara-negara Teluk Persia atau hanya personel tambahan yang dikerahkan selama perang.
5. Iran Membuka Jalur Selat Hormuz
Iran berjanji melakukan upaya maksimal untuk menjamin pelayaran aman kapal-kapal komersial tanpa biaya selama 60 hari antara Teluk Persia dan Laut Oman.
Aktivitas pelayaran komersial akan segera dimulai kembali, sementara pembersihan ranjau dan hambatan teknis maupun militer akan dilakukan dalam waktu 30 hari.
Iran juga akan berdialog dengan Oman dan negara-negara pesisir Teluk lainnya untuk menentukan tata kelola masa depan Selat Hormuz sesuai hukum internasional dan hak-hak negara pantai.
Ketentuan ini menunjukkan bahwa Iran akan mengizinkan kapal tanker melintas tanpa pungutan selama masa MoU. Namun, mekanisme jangka panjang masih akan dibahas dan berpotensi membuka peluang penerapan biaya baru di masa depan.
6. Pendanaan 300 Miliar Dolar AS untuk Iran
Amerika Serikat bersama mitra regionalnya berkomitmen menyusun rencana pembangunan kembali dan pengembangan ekonomi Iran dengan nilai sedikitnya 300 miliar dolar AS.
Mekanisme pelaksanaannya akan dirampungkan dalam kesepakatan final dalam waktu 60 hari. Seluruh izin dan pengecualian yang diperlukan untuk transaksi keuangan terkait akan diberikan oleh AS.
Jika terealisasi, Iran dapat memperoleh akses terhadap dana pembangunan yang sangat besar pada akhir musim panas. Nilainya jauh melampaui aset Iran yang dibekukan maupun potensi pendapatan dari pungutan pelayaran di Selat Hormuz.
7. Penghapusan Seluruh Sanksi
Amerika Serikat berjanji mengakhiri seluruh jenis sanksi terhadap Iran, termasuk yang terkait dengan resolusi Dewan Keamanan PBB, resolusi Dewan Gubernur Badan Energi Atom Internasional (IAEA), serta sanksi primer dan sekunder AS sesuai jadwal yang akan disepakati.
Pencabutan sanksi ini akan memungkinkan Iran memanfaatkan kekayaan minyaknya secara lebih luas dan kembali mengakses sistem keuangan internasional.
Langkah tersebut bahkan melampaui kesepakatan nuklir era Obama, yakni Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), yang hanya mencabut sebagian sanksi terkait program nuklir Iran.
8. Isu Nuklir Masih Belum Tuntas
Iran kembali menegaskan bahwa negara tersebut tidak akan memperoleh maupun mengembangkan senjata nuklir.
Kedua pihak sepakat mencari solusi terkait stok material uranium yang diperkaya melalui mekanisme yang akan disepakati bersama dan diawasi oleh IAEA.
Namun, sejumlah isu penting masih belum terselesaikan, termasuk hak Iran untuk mengembangkan energi nuklir sipil. Tidak ada ketentuan yang mewajibkan Iran menghentikan ambisinya dalam bidang energi nuklir.
9. Mempertahankan Status Quo
Sampai kesepakatan final tercapai, kedua negara sepakat mempertahankan kondisi saat ini.
Iran akan mempertahankan status program nuklirnya, sementara AS tidak akan memberlakukan sanksi baru ataupun mengerahkan tambahan pasukan ke kawasan.
10. Penjualan Minyak Iran Kembali Diizinkan
Departemen Keuangan AS akan memberikan pengecualian yang memungkinkan ekspor minyak mentah, produk minyak bumi, dan turunannya dari Iran, termasuk layanan terkait seperti transaksi perbankan, asuransi, dan transportasi.
Kebijakan ini akan memberikan suntikan ekonomi langsung bagi Iran sekaligus membantu menambah pasokan minyak global yang sebelumnya terganggu akibat perang.
11. Aset Iran yang Dibekukan Akan Dicairkan
Amerika Serikat berjanji membuat seluruh dana dan aset Iran yang dibekukan atau dibatasi dapat digunakan kembali setelah implementasi MoU dimulai.
Prosedur pencairannya akan dibahas lebih lanjut dalam perundingan.
Sebelum kesepakatan dicapai, penasihat militer Pemimpin Tertinggi Iran menyebut Teheran menuntut pencairan dana sekitar 24 miliar dolar AS. Namun sejumlah media dan analis Iran memperkirakan total aset yang dibekukan sebenarnya berada di kisaran 124 hingga 167 miliar dolar AS.
12. Mekanisme Pengawasan
AS dan Iran akan membentuk mekanisme pelaksana untuk mengawasi implementasi MoU dan memastikan kepatuhan terhadap kesepakatan final di masa depan.
13. Negosiasi Final Dimulai Setelah Langkah Awal Terlaksana
Setelah penandatanganan MoU dan pelaksanaan poin-poin utama seperti pembukaan Selat Hormuz, pencabutan blokade laut, serta akses Iran terhadap aset yang dibekukan, kedua negara akan memulai negosiasi eksklusif mengenai bagian lain dari kesepakatan final.
JD Vance menegaskan bahwa seluruh proses akan berlangsung bertahap dan bergantung pada pelaksanaan komitmen masing-masing pihak.
14. Kesepakatan Final Akan Disahkan Dewan Keamanan PBB
Kesepakatan final nantinya akan disahkan melalui resolusi yang mengikat dari Dewan Keamanan PBB.
Ketentuan ini menarik karena MoU saat ini hanya melibatkan Iran dan Amerika Serikat. Namun, pengesahan oleh Dewan Keamanan PBB berarti kesepakatan tersebut akan memperoleh legitimasi internasional yang lebih kuat dan lebih sulit dibatalkan oleh pemerintahan atau rezim di masa mendatang.
