Di Jerman, ada istilah khusus untuk kebijakan ini: kohleausstieg, yang berarti “penghentian bertahap penggunaan batu bara”.
Jerman merupakan pengguna batu bara terbesar untuk pembangkit listrik di Eropa, dan terbesar keempat di dunia setelah China, India, dan Amerika Serikat. Namun negara ini telah berkomitmen untuk menghentikan penggunaannya sepenuhnya pada 2038.
Untuk lignit, jenis batu bara lunak berkualitas rendah yang paling mencemari, Jerman bahkan mempercepat target penghentian menjadi 2030.
Saat ini sekitar 20% listrik Jerman masih berasal dari batu bara, tetapi negara tersebut berupaya menghapusnya seiring peningkatan energi angin dan surya.
Faktanya, Jerman sudah memperoleh lebih dari setengah listriknya dari energi terbarukan, yakni 59% pada tahun lalu.
Sebagai cadangan untuk energi angin dan surya, terutama pada bulan-bulan musim dingin, Jerman berencana menggantikan batu bara dengan pembangkit listrik tenaga gas alam. Gas alam menghasilkan sekitar setengah emisi karbon dibanding batu bara dan saat ini menyumbang 13% produksi listrik Jerman.
Namun, lonjakan harga gas global baru-baru ini setelah konflik AS-Israel dengan Iran mendorong sejumlah negara mempertimbangkan kembali penggunaan batu bara.
Jepang telah melonggarkan aturan untuk memungkinkan peningkatan penggunaan pembangkit listrik batu bara, Italia menunda penutupan pembangkit tersisa hingga 2038, dan India menunda penghentian sementara operasional beberapa fasilitas.
Lalu bagaimana dengan Jerman?
Pada Maret lalu, Kanselir Friedrich Merz mengatakan: “Kita harus memasok listrik untuk negara ini. Saya tidak bersedia membahayakan inti industri kita hanya karena kita telah mengadopsi rencana penghentian yang kini menjadi tidak realistis.”
Pernyataan ini memunculkan pertanyaan apakah Jerman mulai bergeser dari rencana penghentian batu bara.
Dilema Energi Jerman: Harga dan Ketergantungan
Masalah pemerintah Jerman dalam menentukan sumber listrik bersifat ganda: pasokan dan harga.
Jerman memiliki cadangan lignit yang melimpah, murah, dan mudah diakses. Negara ini memiliki cadangan terbesar di Eropa dan ketiga terbesar di dunia, serta sepenuhnya mandiri dalam pasokan tersebut.
Sebaliknya, Jerman harus mengimpor 95% kebutuhan gas alamnya. Ketika harga gas global melonjak, kembali menggunakan lignit yang jauh lebih murah menjadi sangat menarik secara ekonomi, tanpa risiko kekurangan pasokan.
Sementara itu, tenaga nuklir bukan lagi pilihan, karena Jerman telah menutup pembangkit nuklir terakhirnya pada 2023.
Industri dan Energi: Antara Keamanan Pasokan dan Transisi Hijau
Perusahaan energi Jerman LEAG, salah satu penambang lignit terbesar di negara itu, menyambut positif kemungkinan pelonggaran kebijakan batu bara.
“Kami sangat menyambut fakta bahwa pemerintah federal Jerman menempatkan tidak hanya keamanan pasokan jangka menengah, tetapi juga jangka panjang sebagai pusat pertimbangan kebijakan energinya,” kata perusahaan itu.
LEAG juga menyoroti perannya dalam meningkatkan pasokan lignit setelah penghentian impor gas Rusia pasca invasi Ukraina pada 2022.
“Kami telah menunjukkan kemampuan kami untuk dengan cepat memanfaatkan cadangan dan kembali ke pasar saat situasi menuntut,” tambahnya.
Namun, peneliti senior lembaga riset lingkungan Öko, Hauke Hermann, menegaskan bahwa peningkatan penggunaan batu bara bukanlah solusi. Ia justru mendorong percepatan energi terbarukan.
Di sisi lain, pelaku industri menuntut kepastian arah kebijakan energi.
“Kami membutuhkan energi yang dapat diandalkan,” kata Wolfgang Große Entrup, Direktur Jenderal Asosiasi Industri Kimia Jerman (VCI). “Energi terbarukan saja belum dapat menjamin hal ini… Perusahaan hanya akan berinvestasi miliaran jika mereka dapat percaya bahwa energi akan tersedia secara andal dengan harga yang kompetitif di masa depan.”
Perdebatan Politik: Koalisi yang Terbelah
Hampir tidak ada pihak di luar Partai AfD sayap kanan yang secara terbuka menyerukan pembatalan total penghentian batu bara. Namun, pelonggaran kebijakan menjadi topik yang semakin diperdebatkan.
Salah satu kompromi yang sedang dipertimbangkan adalah enam pembangkit listrik batu bara yang menggunakan batu bara impor. Jenis ini lebih bersih dibanding lignit domestik Jerman.
Saat ini, pembangkit tersebut hanya digunakan sebagai cadangan untuk menopang jaringan listrik nasional pada periode tertentu, seperti musim dingin.
Namun, perusahaan pemilik beberapa pembangkit tersebut, Steag Iqony Group, mengatakan bahwa fasilitas itu seharusnya diizinkan beroperasi penuh.
“Jika sementara diizinkan kembali beroperasi secara reguler, mereka dapat memasok listrik untuk beberapa juta rumah tangga,” kata juru bicara perusahaan itu. “Kami percaya pembangkit ini harus digunakan untuk memperkuat keamanan dan keterjangkauan pasokan.”
Sebuah komite parlemen yang dibentuk pada Maret kini sedang mengkaji opsi tersebut.
Keputusan Besar Tahun Ini
Tantangan pemerintah Jerman diperumit oleh koalisi besar yang terdiri dari CDU/CSU yang berhaluan tengah-kanan dan SPD yang berhaluan tengah-kiri. CDU/CSU lebih terbuka terhadap perluasan penggunaan batu bara, sementara SPD menolaknya.
Juru bicara energi SPD, Nina Scheer, memperingatkan bahwa pelonggaran aturan akan “kontraproduktif bagi transisi energi dan menciptakan efek penguncian fosil baru”.
Sebaliknya, Wakil Ketua CDU sekaligus Menteri-Presiden Sachsen, Michael Kretschmer, mengatakan: “Jerman sebagai negara industri besar harus melakukan segala yang mungkin untuk memastikan energi tetap terjangkau.”
Ia menambahkan: “Transisi energi harus dihitung ulang sepenuhnya. Ini tidak boleh hanya soal biaya, tetapi juga soal realitas keamanan pasokan dan keterjangkauan.”
Pemerintah Jerman harus memutuskan tahun ini apakah tenggat 2030 untuk penghentian lignit harus tetap dipatuhi, atau apakah sebagian kapasitas dapat dipertahankan sebagai cadangan strategis untuk jangka waktu terbatas.
Pada Agustus, pemerintah akan menerbitkan tinjauan resmi kebijakan penghentian batu bara yang akan mengevaluasi dampaknya terhadap pasokan energi, keamanan, dan harga. Awalnya tinjauan ini dimaksudkan untuk mempercepat kohleausstieg, namun kini kemungkinan justru akan digunakan untuk memperlambatnya.
